将小农户排除在欧盟价值链之外的风险仍然非常大。

萨沙·蒂舍尔
2023年12月10日
阅读时间：6分钟

文章要点

小农户在遵守欧盟防疫规定方面面临重大挑战。 大型农场与小型农场在地理位置数据和合法性证明方面的要求存在差异，这造成了复杂性。
The EUDR's demand for proof of legality poses difficulties尤其是在那些土地利用方式较为传统的地区。地理位置透明度要求需要耗费大量资源，并且会增加复杂性。
The EUDR's effectiveness in halting deforestation is not clear尤其当大量受监管商品销往欧盟以外的市场时，情况更是如此。小农户可能会在印度、中国、孟加拉国和印度尼西亚等国找到替代市场。
可持续农业网络（SAN）致力于合作，为农业用地转型提供解决方案。 显然需要采取差异化的解决方案，并加强合作，以应对该系统固有的复杂性，尤其是在包容性和共同努力实现热带森林长期保护方面。

大约三年前，我曾写过一篇思考文章，探讨小农户可能被排除在国际供应链之外的风险。 大约 1000 天过去了，尽管欧盟已经实施了新的法规，而且未来还会有更多法规出台，但情况并没有好转。

例如，欧盟森林砍伐条例（EUDR）如今的制定、谈判和最终决定，无疑是出于欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会为阻止全球森林砍伐而做出的最美好的愿望——而这又受到欧洲市场对棕榈油产品、可可和橡胶等商品的需求的共同推动。

EUDR采取更全面的方法，这是件好事。 将制止森林砍伐的紧迫性与众多基本社会和人权的落实联系起来。在《欧盟森林法》第一章（总则）第二条（定义）中，立法者对符合新法规的任何工作都作出了定义。 报告明确指出，必须确保价值链的可追溯性。 ——因此，进入欧盟的产品（也包括部分最终阶段的制成品）——最终也会回到实际的农场。

小农户面临的技术挑战

包括非政府组织在内的许多利益相关者已经就此是否是阻止森林砍伐的最佳方法发表了意见。 第二条第二十八款规定，大型农场无论地块大小，只需提交一个地块图。例如，1万公顷的农场只需提交一个对应的地块图。

然而，对于小农户来说，他们每个人都必须至少提供一个中心 GPS 坐标（当地块小于 4 公顷时）或一个单独的多边形。 因此，经认证的农民协会、合作社或社区需要提供（取决于注册的农民和土地数量）500、1000 或更多坐标数据点和/或多边形。 想象一下，一艘简单的液体运输船环游世界，会携带多少个体地块数据！

虽然这在技术上完全可行，但欧洲的采购、加工和最终制造行业仍然需要通过将细节与追溯数据进行比对，来确保原产地生产商没有违反欧盟毁林条例，并且确实只销售来自非毁林土地和地块的产品。换句话说，对于买家而言，每一个小农户都构成一个独立的个体风险。

如果企业想要降低供应链中的风险，他们肯定会考虑减少单个采购来源点的数量。 因此，在可行的情况下（例如在棕榈油领域），与 100 家大型商品供应商合作会更容易，而无需管理和/或保留其供应基地中的 10,000 个或更多的小农户。

合法性证明和合规性问题

但这并非故事的结局。 EUDR 还要求提供合法性证明，证明供应来自已充分注册、特许经营或以其他方式获得良好认可的地块。 在一些国家，这可能很容易实现，尤其是在地籍维护良好的国家。 但是，在那些已经形成文化上“传统”的土地使用权观念和实践的国家，应该怎么办呢？

目前尚不清楚符合欧盟反垄断法（EUDR）的合法性证明类型，以及执行、监督和执法机构将要求和接受哪些证明。由于该法律要求在2024年底前全面实施，因此留给各方理清问题的时间已经不多了。 and in some areas, things definitely need to be negotiated between the EU and the partnering countries' governments 为该指令中一些晦涩难懂的角落和模糊不清的领域提供一些解释。

在一些国家， 数量众多的油棕种植小农户处于弱势地位。 因为他们无法提供符合 EUDR 标准的合法性证明或证书。

合作计划与未来挑战

可持续农业网络（SAN）与众多利益相关方合作，共同支持未来的发展方向。 — 为改变农业用地利用方式，以减少碳足迹、保护生物多样性、保护资源、改善农民家庭及其所在社区的生计。

以棕榈油为例， SAN是德国颇具影响力的可持续棕榈油论坛（FONAP）的成员。该组织致力于与小农户的现状和 EUDR 的要求合作，使油棕种植社区能够更好地做好准备，最终实现 EUDR 合规。

在其政府成员 Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)——联邦经济合作与发展部的额外支持下—— FONAP 与印尼棕榈油小农论坛 FORTASBI、Setara Jambi（一家 SAN 成员公司）、Chappa 等当地非政府组织以及总部位于印尼的 IT 和技术实体 KOLTIVA 共同创建并实施了一个试点项目，以满足 EUDR 设定的地理位置透明度要求。

在这个试点项目中，一个专家团队远赴苏门答腊岛占碑省的农村地区，核实可能已存在数据的存在性和质量，找出差距，并商定解决这些差距的最佳方法，包括在必要时进行数据收集。 这是一项耗费大量资源和时间的工作。 由此产生的费用由谁承担？在没有此类项目或计划，甚至没有考虑此类项目或计划的情况下，谁来支付应对这些挑战的费用？

合作开展的 FONAP 项目的范围不仅限于 EUDR 的实施。 甚至在相关法规生效之前，各利益相关方就已经开始着手解决康复问题。 尤其是在河岸地区和划定用于重新造林的土地上。这些举措与印尼政府授予的社会林业特许权相一致，赋予当地社区权力，使其成为现有森林和已恢复森林的守护者。

该项目联盟还开发了再生农业实践模块，重点关注提升土壤健康和肥力。尽管承诺遵守国际规则和条例，但一个根本性问题依然存在： 小农户能否达到欧盟制定的标准？此外，如果他们能够证明自己符合标准，向欧盟供应商品的国际买家是否会认可并接受他们？

来自 FORTASBI 的 Rukaiyah Rafik 在 2023 年 6 月于德国法兰克福举行的由 RSPO、IDH、INA 和 FONAP 主办的 2023 年可持续棕榈油对话 (SPOD 2023) 上明确表示：她向欧盟听众表示，欧盟市场必将实现符合 EUDR 的无毁林供应链。 “但这能阻止森林砍伐吗？”她问道。“当然不能。”

她祝贺欧盟市场致力于实现零毁林目标，但坦率地说， EUDR涵盖的商品中，究竟有多少销量份额真正流入了欧盟市场？

也就是说， 小农户（但可能也包括中型农户和众多大型棕榈油生产农场）已经或将会找到其他市场，这些市场对棕榈油的需求量很大。 这些市场包括印度、中国、孟加拉国以及欧盟以外的许多其他市场，还有国内市场，例如印度尼西亚国内市场。

欧盟森林砍伐条例能否有效阻止因这些市场需求增长而导致的森林砍伐？可能性极小。 那么，欧盟会不会变成一个穿着“白背心”的排外俱乐部，将自己排除在对核心市场产生积极影响之外？最终只会取得表面上的成功？

驾驭复杂性，寻求可持续解决方案

正如大约 1000 天前已经说过的那样：那些致力于长期保护热带森林的人不能为了一个所谓易于管理的供应链，就简单地将农业部门中数百万需要支持、参与和可能的解决方案的人们排除在外。

在热带地区，主要是小农户大量供应大量的农业原材料——而这些农村地区的社区往往每天都在为生存而奋斗。

没有简单的解决办法。 大多数情况下，复杂性是系统固有的。我们必须接受这种复杂性并与之共存。我们需要差异化的解决方案，也需要更多合作来开发这些方案。请大家更加团结！

可持续发展，化繁为简——SAN博客