变革粮食系统：通往全球繁荣、可持续发展和真实成本核算的道路

在我们这个世界面临如此关键时刻之际，我们面临着诸多挑战，亟需立即关注和采取变革性行动。其中一项挑战便是我们岌岌可危的粮食系统现状，而粮食系统是我们社会不可或缺的一部分，也是日常生活的重要基石。

尽管我们当前的粮食系统在养活日益增长的全球人口方面取得了显著成就，但它仍然饱受诸多问题的困扰，包括饥饿和营养不良、肥胖症流行、生物多样性丧失、环境破坏、童工和人权问题以及气候变化。这些问题造成的经济损失每年超过10万亿美元，远远超过了粮食系统对全球GDP的贡献。显而易见：我们的粮食系统正在摧毁的价值远大于其创造的价值。

转型的紧迫性

食品系统经济委员会最近发布的一份报告 报告强调了全球粮食系统亟需全面转型。这项名为“粮食系统转型”（FST）的倡议不仅为应对全球气候、自然和健康危机提供了切实可行的解决方案，而且有望带来显著的经济效益。报告指出，忽视当前粮食系统带来的后果将使世界走向灾难性的道路。

当前食品系统的成本

当前粮食系统相关的成本令人震惊，估计每年高达 15 万亿美元，相当于 2020 年全球 GDP 的 12%。这些成本包括非传染性疾病、环境恶化、结构性贫困以及粮食生产易受气候变化影响而导致的医疗相关支出。

尽管已有政策承诺，但目前的粮食系统发展轨迹预计到 2050 年将导致全球平均气温上升 2.7°C，从而造成粮食不安全、肥胖症激增、食物浪费增加、森林砍伐和氮污染等严重后果。

转型的经济和全球意义

粮食系统转型（FST）犹如一盏希望的明灯，为应对紧迫挑战指明了方向。据估计，这一转型带来的净收益每年可达5万亿至10万亿美元，相当于2020年全球GDP的4%至8%。粮食系统转型展望的未来是：到2040年，消除营养不良，农民获得充足收入，土地得到保护和造林，环境可持续农业成为常态，粮食系统成为净碳汇。

国家转型战略的优先事项

粮食系统转型是一项复杂的任务，需要国家和地方各层面的协调努力。虽然没有一成不变的模式，但该报告提出了五项总体优先事项，以指导有效的国家战略：

1. 向健康饮食转变消费模式。

2. 重新调整政府对再生农业的支持力度。

3. 利用新增税收收入支持转型。

4. 通过创新提高劳动生产率和工人的生活机会。

5. 扩大社会保障范围，使最贫困的人也能买得起食物。

克服挑战，抓住机遇

转型成本及可承受性

实施粮食安全转型（FST）路径需要每年平均投入5000亿美元，直至2050年。这些资金将用于农村基础设施、森林保护和恢复、减少粮食损失和浪费、支持饮食结构转变以及农业研发等领域。虽然预计成本看似巨大，但与经济效益相比却微不足道。人们承认融资问题令人担忧，尤其是对于中低收入国家而言，但从全球层面来看，这些成本仅占全球GDP的0.2%至0.4%，被认为是可承受的。

我们食品体系的隐性成本：呼吁进行真正的成本核算

联合国粮食及农业组织公布了 2023年粮食和农业状况报告这项研究揭示了全球农业食品体系的真实成本。研究结果令人大开眼界，表明从农民、企业到消费者、金融机构和非营利组织，整个价值链都需要进行范式转变。

长期以来，我们的世界一直在补贴一种掠夺式的粮食生产方式。以短期作物产量目标为导向的传统农业，无意中将地球推向了极限，使不可持续和动荡的恶性循环持续下去。

粮食生产需要建立一种新的常态，将政府、企业和发展部门联合起来，构建新的粮食金融架构，每年拨款高达4000亿美元用于粮食系统的转型。这远低于不作为造成的环境、社会和经济损失，据估计，这些损失每年高达12万亿美元。

传统农业食品系统的不可持续性

该报告着重指出农业食品体系存在着显而易见的不可持续性和缺乏韧性的问题，而市场、体制和政策的失灵加剧了这一问题，给社会造成了巨大损失。为了解决这一问题，包括民间社会在内的公共和私营部门决策者需要全面了解农业食品体系固有的成本和收益。这种了解应涵盖所有利益相关者，包括弱势群体和子孙后代。

真实成本核算 (TCA) 已成为揭示当前农业食品体系隐性成本的有力工具，它强调了这些体系的不可持续性，并指导人们利用现有手段来改善结果。虽然 TCA 需要大量数据，尤其是在中低收入国家，但充分利用现有数据对于避免无所作为至关重要。

该报告提出了一种基于转型变革评估（TCA）的两阶段评估流程。初步的国家级评估旨在提高公众意识，而后续的深入评估则旨在确定解决方案的优先顺序并指导转型行动。

量化隐性成本

一项对154个国家进行开创性的真实成本核算分析揭示了农业食品体系的“量化隐性成本”，尽管该分析也承认许多国家存在数据缺口。这些量化的隐性成本按2020年购买力平价计算约为12.7万亿美元，相当于全球按购买力平价计算的GDP的近10%。将这些成本纳入决策考量的紧迫性毋庸置疑。

这些成本中很大一部分（73%）与导致肥胖和非传染性疾病的饮食习惯有关，进而造成劳动生产率下降。仅环境隐性成本就占已量化隐性成本的20%以上，相当于农业增加值的近三分之一。

应对挑战

量化的隐性成本对低收入国家的国民收入构成了相当大的负担，因此必须优先关注减贫、粮食安全和食品安全。

由于农业食品系统本身的复杂性，应对其面临的多方面挑战十分困难。因此，针对关键部门和问题的有针对性的评估至关重要。真正的成本核算能够分析饮食模式、投资、组织和产品，有助于识别环境影响和经济影响之间的权衡取舍和协同效应。

关键信息

• 各国政府拥有多种手段，可以根据有针对性的真实成本核算评估来改革农业食品体系。将补贴重新用于激励措施，以在不降低经济福利的前提下提高环境可持续性和人类健康，是实现可持续粮食生产的必要步骤。
  

• 私人资本在粮食和农业领域的规模远超全球公共支持，在塑造可持续发展方面发挥着关键作用。广泛采用贸易成本分析（TCA）有助于正确实施这些措施。为实现这一目标，必须克服数据匮乏、数据质量差和能力差距等障碍，尤其是在中低收入国家。
  

• 为了追求更可持续、更健康的农业食品体系，各国政府、研究机构、标准制定机构、会计师事务所、商业咨询公司、非营利组织和非政府组织以及金融机构必须通力合作，为扩大 TCA 规模创造有利环境。
  

• 我们必须利用2023年《粮食和农业状况报告》中的发现，将其作为变革的催化剂。通往可持续农业食品体系的道路需要合作、明智的决策，以及坚定不移地致力于解决我们当前做法的真实成本。
  

• 尽管粮食系统转型面临诸多艰巨挑战，但仍有理由抱有希望。公民运动、农民、企业以及国际宣言，例如COP28阿联酋宣言，都表明人们对可持续农业和具有韧性的粮食系统的承诺日益增强。

通过直面各方关切、建立广泛的联盟并强调公共利益，政策制定者可以应对挑战，并释放粮食系统转型为人类和地球带来的巨大益处。现在正是采取行动的时候。